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汕头经济社会发展情况
  发表日期:2013年10月14日

一、汕头市情概况

汕头位于广东省东部,北接潮州,西邻揭阳,东南濒南海,地处韩江、榕江、练江出海口,素有“华南要冲,岭东门户”之称,是环珠三角、海峡西岸的重要城市和广东省距离台湾最近的城市。1981年设立汕头经济特区,2011年特区范围扩大到全市。现辖六区一县,总面积2064.4平方公里,常住人口544.81万人。

港口条件优越。汕头是近代中国最早对外开放的港口之一,汕头港是全国25个主要港口之一。1860年开埠,曾被恩格斯誉为中国“唯一有一点商业意义的口岸”。海岸线和岛岸线385公里,适宜建港岸线69公里。目前汕头港拥有生产泊位86个,其中万吨级以上深水泊位18个。2012年,汕头港口货物吞吐量4562.8万吨,比增13.9%。其中,集装箱吞吐量125万标箱,比增13.6%,成为广东省第五个突破百万标箱的港口,在全国沿海主要港口排名第15位,进入世界港口集装箱吞吐量百强行列。

侨资侨力丰富。汕头是全国著名侨乡,与海外交往密切。有遍布世界40多个国家和地区的海外华侨、华人和港澳台同胞340多万人,素有“本土一个汕头,海外一个汕头,国内其他地方一个汕头”的说法。

民营经济活跃。民营工业增加值占全市工业增加值82.5%。民营企业在国内上市公司数量名列全省前茅,初步形成证券市场的“汕头板块”。今年1-7月,全市民间投资达332.06亿元,增长30.3%,占全市投资近八成;规模以上民营单位产值占全市规上工业71.0%。

产业特色明显。已形成纺织服装、工艺玩具、印刷包装、机械装备等17个产业集群,玩具产量约占全世界的30%,内衣家居服产量约占全国的35%。

文化底蕴深厚。人文荟萃,崇文重教,有“海滨邹鲁”之称。地方方言为潮汕话,潮剧、潮乐、潮菜和工夫茶富有特色,是“中国潮菜之乡”。

自然条件优越。冬暖夏凉,山水交融,风光秀丽,气候宜人,2012年空气优良率达99%以上。汕头海岸湿地是联合国确认的国内首个国际湿地示范区。

二、经济社会发展情况

改革开放30多年来,汕头经济社会发展取得了显著成就。荣获“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国投资环境百佳城市”、“中国品牌经济城市”、“国家知识产权工作示范城市”、“国家园林城市”、“国家电子商务示范城市”、“广东省文明城市”等称号。

近年来,汕头市深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神,按照党中央、国务院和广东省委、省政府的决策部署,抓住主要矛盾,实施重点突破,全面推动汕头加快发展、振兴发展,逐步形成良好的发展态势、较好的发展氛围。2012年,实现GDP1415.01亿元、公共财政预算收入96.34亿元、固定资产投资总额611.92亿元,分别增长9.5%、12.6%和39.7%。金融机构存款余额突破2200亿元,社会消费品零售总额突破1000亿元。今年上半年全市实现GDP717.22亿元,增长9.1%。1-8月,地方公共财政预算收入67.27亿元,增长18.7%;完成固定资产投资425.23亿元,增长29%;社会消费品零售总额96.83亿元,增长12.1%。全市上下对实现加快发展、振兴发展进一步形成共识,干部群众思发展、想振兴的愿望强烈,创新求变、干事创业的氛围浓厚。国内外大型企业纷纷投资汕头、看好汕头,海内外潮商更加关注家乡,纷纷回归投资汕头、反哺汕头。2012年以来,仅潮阳区、潮南区潮籍乡贤反哺家乡建设资金就达27亿元。

(一)坚定不移地把加快发展作为首要任务,明确实现“两个率先”的目标思路。习近平总书记强调,发展仍然是解决我国所有问题的关键,必须坚持发展是硬道理的战略思想。这对于人均GDP只相当于全国的2/3左右的汕头而言,更具有指导意义。我市先后召开市委常委会议、全市干部大会,认真学习十八大精神和中央、广东省委决策,对加快发展、振兴发展作出总体部署,明确提出以加快发展为首要任务,以加快基础设施建设为先导,以产业发展和城市扩容提质为重点,以规划建设华侨经济文化合作试验区为引领,以建设阳光、法治、服务政府为保障,加快打造创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东地区中心城市,建设美丽幸福汕头,实现加速发展、跨越发展的工作思路。同时,深入调研、科学制定汕头2018年人均GDP达到全国平均水平的主要目标,即GDP和人均GDP分别年均增长14%和13.4%以上,并细化年度目标,层层分解到各区(县)和市相关部门,明确责任,狠抓落实。

(二)构筑改革创新发展平台,打造汕头经济特区升级版。在新的历史时期,要擦亮特区牌子,实现振兴发展,必须有新的战略平台、新的发展优势。我们规划建设包括东海岸新城、珠港新城、濠江滨海新城、中国锆城、澄海六合新城、粤东物流新城、南澳实验区等七大功能组团、面积达480平方公里的海湾新区,方案已获广东省政府批准。在此基础上,我们把“侨”字和“特”字紧密结合起来,在海湾新区36平方公里的核心区,规划建设华侨经济文化合作试验区,打造面向国际、服务华侨、拉动全市的重大战略平台,致力建成华侨华人文化深度融合先行区、经济发展转型升级引领区和华侨资产管理中心。在推动华侨经济与文化发展、华侨华人资产管理、对台合作、金融创新、用地用海等方面,争取国家给予政策支持,使之上升为国家战略。重点在推动涉侨资本贸易投资便利化、开展资本项目扩大开放试点、放宽华侨银行设立分支机构条件、开展金融创新试点、解决华侨资金准入问题等方面先行先试,打造侨商资本活力区,繁荣发展侨乡经济文化,建设世界潮人经济门户和全球华侨精神家园。目前新区有关工作顺利推进,加紧搭建工作机构,规划编制工作取得阶段性成果,创办华侨经济文化合作试验区有关事宜正抓紧上报广东省政府,由省政府报国务院。

(三)组织开展交通基础设施建设大会战,加快构建现代综合交通体系。今年1月召开全市交通基础设施建设大会战推进大会,全力加快投资516亿元的54项交通重点项目建设,提升城市集聚服务能力。高速公路方面,全市在建及近期开工的高速公路共5条,总长度186.7公里。汕揭高速月浦段今年1月建成通车,月浦至泰山路段将于年底前通车,汕湛高速公路汕头段、潮惠高速公路汕头段年初启动建设,揭惠高速公路汕头段年内开工;潮汕外环高速公路前期工作进展顺利,高速公路对内对外互联成网的格局逐步形成。铁路方面,厦深铁路汕头段双线铁轨铺设工作顺利完成,预计年底通车,届时汕头到深圳仅需1个半小时、到香港仅需2个小时。力争厦深铁路联络线工程尽快开工,全力争取阜鹰汕铁路连接到广澳港,推进广梅汕铁路扩能改造、梅州到汕头高铁、粤东城际轨道交通和汕头市域轨道交通规划建设。港口方面,开工建设广澳深水港防波堤,与中交集团合作综合开发建设广澳港区,加快两个10万吨级集装箱码头、8000亩围海造地以及10万吨级航道等项目建设。一批国、省道改扩建工程和交通基础设施项目纷纷上马。

(四)实施“四大产业计划”和“五个100”工程,推进产业转型升级。实施传统优势产业提升计划、现代服务业提速计划、战略性新兴产业倍增计划、蓝色海洋综合开发计划,促进100家骨干企业做强做大,加快100家传统优势企业转型升级,培育壮大100家战略性新兴产业企业,推动100家乡贤反哺企业项目加快落地,促进100家现代服务企业做强做优。一是加快发展战略性新兴产业。重点推进与中核集团合作建设“中国锆城”,与中国航空航天集团合作建设北斗导航、卫星遥感产业基地,与香港中航技术公司合作发展固定翼飞机和直升飞机组装、飞机展销项目,与中船重工、广东广新集团合作打造沿海造船重工产业基地,与中国节能环保集团合作打造新型循环经济、环保节能材料产业,与中国医药、广药集团合作打造制药、医疗器械一体化综合服务产业平台,与中国国电集团合作发展新能源发电;与国家互联网应急中心签订战略合作协议,依托国际最大容量光缆在汕头登陆的优势发展云计算产业和大数据业务,加紧建设广东移动粤东区域生产中心。二是提速发展现代服务业。与人民银行广州分行签订合作框架协议,共同推进国家电子商务示范城市建设;加快建设高新区、柏亚、五维等电子商务产业园建设;加快建设百脑汇、苏宁电器、红星美凯龙、华润万家、正大广场等一批大型商业综合体项目;加快建设国瑞会展酒店、澄海国际玩具商贸物流城、广澳国际集装箱物流中心、谷饶国际针织内衣商贸城等一批物流会展项目。三是优化升级传统产业。鼓励扶持企业上市,近3年新增上市企业14家,现有国内上市企业21家,IPO在审企业6家。大力实施品牌战略,全市拥有“中国驰名商标”19个、“广东省著名商标”243个,均居广东省前列。四是推动海洋综合开发。大力发展海洋经济,目前正在东海岸新城围海造地20平方公里,下来还将争取在澄海六合围围海造地25平方公里,破解汕头人多地少瓶颈。高起点高标准规划南澳国际高端休闲旅游岛和汕头内海湾休闲度假产业;大力培育海洋生物制药、海洋化工和综合利用等产业,建设沿海产业集聚区。五是推加快产业园区扩能增效,打造综合型“汕头保税区”和大数据产业园区等2个国家级园区,加快建设产业转移工业园、汕头高新区、汕头东部工业园等3个省级园区,提升建设工艺玩具创意工业园、针织内衣工业园、家居服工业园、循环经济产业园等4个市级园区,并对各区(县)原有小园区进行整合,挖潜提质,依托各自产业优势,规划建设一批市级特色产业园区,构建“重点突出、创新领先、特色鲜明”的汕头工业园区新格局。

(五)推动城市扩容提质,加快汕潮揭城市群建设。加快发展空间和功能布局的战略性优化,打造区域现代服务中心、交通航运中心、文化科教中心、旅游休闲中心。一是实施“北优、南拓、东扩、西联”战略,构筑“一湾两岸”的城市形态。“北优”,实现北部主城区“优二进三”,重点建设珠港新城和粤东物流新城,打造粤东地区金融商贸和潮商总部基地。目前已认定两批共54家总部企业获得入驻珠港新城总部经济区资格,其中3家企业已竞得总部用地;与阿里巴巴、苏宁电器等签订粤东物流新城投资意向项目31个。“南拓”,与中信集团合作开发建设濠江新城。近期启动南滨片区基础设施建设,加快启动苏埃过海隧道建设。“东扩”,与中交集团合作建设东海岸新城。现累计完成投资超55亿元,约25公里抛石海堤全部合拢,围内土地吹填完成95%,投资20亿元的滨海大道及新津河大桥、外砂河大桥将于今年11月开工建设。 “西联”,向西主动联接潮州、揭阳,与国家开发银行和深圳潮商投资集团合作,建设集高新技术产业、现代服务业、国际湿地保护区于一体的西部生态智慧新城。二是加强历史文化资源保护开发,提升城市形象和品位。以高标准保护和改造历史文化街区,高标准建设一批文化地标来唤醒城市记忆,凝聚潮人合力。将汕头侨批文物馆迁入新馆;规划建设潮汕历史文化博览中心、潮人码头、西堤体育文化公园;《汕头市历史文化保护区详细城市设计》通过评审,启动区项目将于今年11月开工建设。三是完善合作机制,加快汕头潮州揭阳城市群建设。今年4月召开第二次推进汕潮揭同城化联席会议,积极开展六大便民惠民合作项目,三市车辆年票通行费互通互认已于今年1月1日起实施;公共交通同城化项目工作方案正式印发;广播电视互相落地播出、通信同网同费、医保联网结算、医疗检查结果和病历互认加快推进。四是拓宽投融资渠道,有效破除城市建设资金瓶颈。面对历史债务沉重、城市建设资金短缺的问题,我们一方面做好加法,在去年发行13亿元城投债的基础上,继续发行20亿元产业债,撬动和推进一批重大基础设施和产业项目建设。另一方面做好减法,通过债转股和改变投资融资方式等,消化存量政府性债务。

(六)优化投资发展环境,加快建设美丽汕头。积极营造“四个环境”,努力走出一条加快发展、生活富裕、山青水绿、社会和谐的可持续健康发展之路。一是营造绿色生态的居住环境。今年3月部署开展实施“绿满家园”全民行动,加快建设海湾湿地生态公园和儿童公园一期项目,完成101公里生态景观林带示范段种植和100公里生态景观林带改造提升工作;扎实抓好生态环境保护,推进千村环境卫生整治和北轴污水处理厂等一批环保设施建设,启动国家生态园林城市、国家森林城市创建工作。二是营造安定团结的社会环境。认真落实维稳第一责任,积极研究解决平安创建、综治、维稳工作突出问题,全市社会大局和谐稳定。三是营造法治化国际化的营商环境。推进行政效能建设,在广东全省率先建设全市统一的行政审批和公共服务综合信息系统,全面启动“汕头政府在线”项目,成为广东省首批上线城市,行政许可事项网上办理率全省排名第二。四是营造凝聚侨心侨力的外部环境。以承办广东省第五届粤东侨博会为契机,创新为侨服务方式,引导潮商抱团发展,组建多种类型的潮商基金反哺家乡建设;大力宣传推介华侨经济文化合作试验区等创新平台,吸引侨资侨力等各种资源参与汕头建设。

(七)改善民生民安,加快建设和谐汕头。市委、市政府把改革发展成果惠及广大人民群众,作为实现汕头加快发展、振兴发展的出发点和落脚点,着力改善民生民安。一是优先发展教育。坚持把教育放在优先发展的战略地位,把建设教育强市,实施好《义务教育法》,作为贯彻落实党的十八大、构建和谐汕头的一项重要内容,作为一项民生工程摆上重要位置,加大教育投入,采取有效措施,扎实推动教育公平发展、均衡发展、开放发展。制定实施《汕头市基础教育投入保障条例》,全市义务教育公用经费全部达到广东省要求;建立了贫困山区、边远农村小学教师月补贴制度,2012年共有373所学校7499位教师享受此项补贴;加快市特殊教育学校建设,该项目预计于今年9月可投入使用;提高教育财政性经费一般预算支出比重,到2016年教育财政性经费力争超过一般预算支出的30%;提高义务教育生均公用经费标准,小学每人每学年从550元提高到750元,初中每人每学年从750元提高到1150元;全力支持汕头大学加快建成国际知名、国内先进的高水平大学,近期着力推进汕头大学与以色列理工大学合作办学,争取用10年左右的时间,建成学科实力居于国内前10位的名校。全市教育事业实现了跨越式发展。学前教育形成新的发展格局,义务教育均衡发展不断推进,高中阶段教育规模与质量双优发展。今年高考上线率再次突破九成大关,比广东全省总上线率高出12.3个百分点,高分考生占比在全省各地级市中名列前茅。二是加大投入办好民生实事。1-8月全市民生支出72.76亿元,增长4.41%,占公共财政预算支出的69.72%。提高城乡最低生活保障补贴水平,各区(县)低保补贴水平达到城镇平均每人每月242元、农村平均每人每月109元;推进城乡保障性住房建设,2012年度住房保障工作目标责任考核被省评为优秀;实施潮阳潮南村村通自来水工程,确保群众饮水安全;实施全民健康工程,第二批全民低成本健康工程32个试点基层医疗单位专用设备全部投入使用;提高养老保障服务水平,60周岁及以上老年居民参保人数45.41万人,参保率100%。三是加强社会管理。与国家民政部、省民政厅共建民政工作改革创新综合观察点,成为全国唯一建立部厅市直通互动工作机制的地级市。积极探索民政、民生工作体制机制创新,目前已出台18个规章、规范性文件和制度性规定,涉及社会组织规范管理、社工人才队伍建设、基层社会管理、社会养老、社会救助等方面。

 

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